Date: 2022-11-15
創會理事長的話：氣候與經濟（中）

能源危機
今年俄烏戰爭爆發，引發歐洲能源短缺、全球能源價格飆漲與通膨，加上極端災變不斷，多重危機結合的「完美風暴」，籠罩即將在埃及夏姆錫克開幕的第廿七屆聯合國氣候峰會。

能源危機逾90國爆示威

俄烏戰爭引爆全球的能源、通膨危機，戰火外的多國民眾飽受能源價格飆漲之苦，今年有超過九十國為此爆發示威抗議，英國即為一例。熟悉能源政策的倫敦大學學院資深研究員德拉蒙德（Paul Drummond）接受本報訪問指出，歐洲天然氣市場相互連動，自去年夏天以來，英國天然氣與電力批發價格上漲五倍，加上俄羅斯石油禁運令，全球油價走高，汽柴油價格在今夏達到歷史新高，民眾叫苦連天。

「家庭瓦斯電費比去年增加一倍，並帶來高達百分之十的通膨率」，德拉蒙德說，家戶與企業能源支出飆升，且冬天即將到來，供暖需求將導致天然氣價格再上漲。

提升能源韌性才能轉型

國際氣候發展智庫執行長趙恭岳分析：「短期能源危機的完美風暴會提醒各國，轉型過程有很多陣痛，例如歐洲對於俄國的天然氣依賴。」今年氣候談判會討論「能源韌性」和「氣候調適」，因為各國發現必須提升能源韌性、分散風險並降低單一依賴，才能完成轉型，像是德國改用浮動式天然氣接受站。俄烏戰引發的能源危機、更牽動氣候問題，去年承諾減少燃煤發電、甚至朝廢煤電方向的多個國家，都在這波危機下擴大或延長煤電使用。

溫室氣體濃度續創新高

聯合國轄下世界氣象組織更發布報告稱「我們正走向錯誤方向」，溫室氣體濃度續創新高，化石燃料碳排重回疫情前水準；各國提出的二○三○年減排承諾遠遠不夠，必須提出「七倍以上」的減碳作為，才能達成將升溫控制在攝氏一點五度的目標。另外，未來五年內，有百分之四十八機率會出現單一年度均溫，較前工業化時期上升攝氏一點五度的情況。

化石燃料的碳排問題促使各國重新考慮核能：德國延長兩座核電廠運作至明年四月，韓國也擴大核電投資，二○三○年核電比重將提升至三成，以降低依賴化石燃料。

不過，行政院能源及減碳辦公室副執行林子倫認為核電僅是短期作為，各國仍會持續加速發展再生能源、儲能與節能。

趙恭岳則說，核能是過渡性能源，作為主要選項機率不高，台灣唯有解決核廢料和安全問題，才有可能討論核能。

林子倫預測，能源危機將是今年氣候峰會周邊會議重點，「能源轉型是氣候治理的核心，所以各國面對二○五○年淨零會是挑戰」。他研判，經過疫情與能源危機等風暴，「減碳腳步可能調整變慢」，各國要守住「巴黎協定」攝氏兩度升溫目標將更困難。

聯合國十月下旬陸續發布與氣候變遷相關的報告，專家指氣候危機已達到「極嚴峻時刻」，全球須攜手合作才能避免情況惡化到無可挽回。但因目前地緣政治情勢高度緊張，石化業營收大增，看不到二○三○年前達成全球碳排放減半跡象。儘管去年英國格拉斯哥氣候峰會各國承諾減少碳排放，但受俄烏戰爭及後疫情時代影響，多項報告顯示減碳結果不如預期。

聯合報與願景工程基金會採訪團將至埃及報導峰會，並與ＴＶＢＳ跨媒體合作，本月八日、十四日及廿一日連線直播。

我們的看法: 
第一、 全世界今年爆發前所未有的能源危機

第二、 俄烏戰爭是讓危機惡化的主要原因

第三、 能源價格高漲，民眾苦不堪言

第四、 所有國家現在關切的都是「能源韌性」，台灣在這方面的表現不及格

人均碳排
第廿七屆聯合國氣候峰會將開幕，台灣雖非締約國，但據國際能源總署統計，台灣人均碳排量為全球第十九名，恐須加快跟上國際減碳腳步，才能鞏固氣候外交、產業競爭力。

去年峰會各國達成「格拉斯哥氣候協定」，全球需在二○三○年減碳百分之四十五，才能將地球升溫控制在攝氏一點五度內。台灣不僅減碳目標未跟上，仍停留在百分之廿，就連現有五年一期減碳計畫都落後，首期二○二○年減碳目標就破功，能否達成淨零遭質疑。

環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀表示，預計年底提出新的二○三○年減碳目標，一定比目前高，行政院也將針對淨零路徑「十二項關鍵戰略」提出執行計畫。

台灣大學風險中心主任周桂田指出，政府除了訂出減碳目標，還需更具體的政策配套；今年三月台灣淨零路徑出爐，但仍欠缺整體性綠色新政。他認為台灣經濟以出口導向、製造業為主，過去為壓低成本，能源轉型遲滯；政府除增加綠電，對電價、電網及電力市場發展應有整體配套。

去年峰會拍板巴黎協定第六條，確立國際碳市場規則，台灣的碳定價卻遲未上路。環保署正研擬碳費制度，原預計二○二三年實施，因氣候變遷因應法修正案仍在立院審查，最快二○二四年才上路。

據世界銀行統計，全球有六十八個國家或地區實施碳定價。中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良表示，愈早實施碳定價，減碳壓力愈小，台灣已較其他國家慢。

我們的看法: 
第一、 台灣雖然並非聯合國成員國，但依然必須加快趕上國際減碳的腳步

第二、 台灣的人均排碳為全球15名，成績相當的差

第三、 過去的目標希望在2030年減碳百分之四十五才能將地球升溫控制在攝氏一點五度內，台灣的減碳目標仍然停留在百分之二十，而且還落後

第四、 台灣經濟以出口為導向、製造業為主，未來必須改變

越南裁員
路透報導，台灣製鞋廠億雄鞋業正準備對旗下位於越南胡志明市的工廠進行大規模裁員，將大砍三分之二的員工，理由是「訂單枯竭和財務問題」。

路透根據取得的文件指出，億雄鞋業在發給當地勞工的通知中說：「我們已嘗試過各種方法，但無法維持現有產量。」億雄鞋業宣布，12月1日起將必須終止1,185名員工的勞動合約。

億雄鞋業共有1,800名員工，主要為K-Swiss和Timberland等品牌供貨，不過與台灣其他同行寶成、豐泰等動輒四、五千人，甚至到數萬人相比，億雄鞋業規模相對較小。

雖然越南是全球各大品牌的主要製造中心，但胡志明市勞工聯盟上月表示，由於原物料採購困難和需求疲弱，紡織廠、鞋廠和電子廠的訂單銳減，該市許多工廠被迫縮短工時、讓員工放無薪假，或開始裁員。

法人認為，東南亞疫情影響供應鏈生產為短期現象，歐美客戶會更緊密提升和供應商間的合作關係；且運動鞋的製程有高技術門檻，不易轉單。另，因小廠倒閉也緩解缺工壓力，對大廠而言將是利多。

本周公布的調查數據顯示，越南10月製造業採購經理人（PMI）指數降至50.6，連續第二個月下滑。但官方數據顯示，10月鞋類出口較9月增加5%。

路透去電億雄胡志明辦公室，但電話無人接聽；另一方面，台灣製鞋大廠寶成集團的一名代表則說，該公司在胡志明市的營運一切如常。

我們的看法: 
第一、 越南是新的世界工廠，許多企業自中國撤出

第二、 但未來產業有大者恆大的趨勢

第三、 全球的供應鏈都在洗牌

第四、 光是遷移到越南並沒有辦法解決問題，必須要透過數位轉型以及規模化，才能強化競爭力

中聯通混改
大陸近年來積極推動央企和優質民企混改合作，如今再添一例。大陸國家市場監管總局昨（2）日發布通知稱，已批准中國聯通與騰訊控股旗下的創投子公司設立合營公司 ，主要從事內容分發網絡（CDN）和邊緣計算業務。

對此，有專家認為，有利當局持續以公有制為主體，並結合多種所有制，共同發展混合所有制經濟。

通知顯示，聯通創新創業投資有限公司（簡稱聯通創投）與深圳市騰訊產業創投有限公司（簡稱騰訊產投）新設合營企業案，獲得無條件批准。受相關消息激勵，2日中國聯通A股衝上漲停，騰訊控股繼1日大漲逾10％後，2日又漲1.41％。

據相關資料，交易完成後，聯通創投、騰訊產投、有關員工持股平台將分別持有合營企業48％、42％、10％的股權，聯通創投、騰訊產投共同控制合營企業。

實際上，聯通創投與騰訊產投背後的兩家集團，有著密切的合作關係。早在2017年，中國聯通與騰訊便在央企混改中「牽手」，中國聯通當時公告約人民幣780億的混改方案中，引入包括百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等在內的共13家戰略投資者，其中騰訊投資人民幣110億元占最多。

2018年在上海召開世界移動大會上，中國聯通與騰訊簽署框架協議，結為戰略合作夥伴，雙方圍繞5G展開聯合創新，並建立「5G聯合創新實驗室」，在邊緣計算、車聯網、高精度定位等領域長期合作。

對於中國聯通再度牽手騰訊，仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟表示，央企和優質民企推進混改合作，可促進國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合，優化投資和營商環境。

另有分析稱，央企混改目的是為讓國企在改革中能夠增加競爭力和活力，與此同時，給予民營企業市場競爭力，助力民營企業發展。

實際上，大陸國務院國企改革領導小組近日已審議通過第三批混改試點名單，已確定將31家國企納入第三批試點範圍。在此之前，發改委、國資委已展開兩批共19家央企混改試點。

大陸國資委副秘書長彭華崗近日則表示，下一步中國大陸將按分層分類的原則加快推進混改，積極推進主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企混改，有效探索重點領域混改；在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混改。

我們的看法: 
第一、 中國大陸正在積極推動國企與民企的結合

第二、 簡單的說就是要推動習近平所說的「社會主義現代化」

第三、 純粹的資本主義那套模式已經正式被否決

第四、 在這種情況下騰訊不得不和聯通攜手合作

內需市場
作為可能掌管大陸經濟一把手，大陸國家發改委主任何立峰昨（2）日發表《高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務》文章，內容提及構建高水平社會主義市場經濟體制，強調堅持擴大內需戰略點，加快形成強大的國內市場，外需部分則提高國際循環質量與水平。他指出，要支持中小微企業發展，讓「國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。」

中共二十大後何立峰晉升政治局委員，外界認為他是接替劉鶴掌管經濟大權的熱門人選，可能接任國務院副總理，協助國務院總理李強分管經濟大政。未來將面對防疫清零政策、地緣政治所帶來對經濟內外衝擊導致的成長趨緩、財務風險等。

習近平於二十大報告中提到現階段大陸經濟發展要步入「高質量」的主題。何立峰在文章中便提到，要達到上述目標，一個面向在於，要把擴大內需戰略與前幾年中共官方不斷提到的深化供給側結構性改革進行有機的結合，以此增強大陸國內大循環內生動力和可靠性。在擴大內需上，增強消費與投資對供給結構的作用。

何立峰提到高質量發展的另一個切面則是，發揮市場與政府的作用。深化「放管服」政革，加快構建高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。同時要為資本設置「紅綠燈」，依法加強對資本的有效監管，依法規範和引導資本健康發展。

而在二十大報告中頻繁提示「安全」重要性。何立峰文中也表示要提升產業供應鏈韌性與安全水平，把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈。深化質量強國建設和產業基礎再造工程，除了加快傳統製造業數位轉型，也要壯大新材料、生命健康、智慧製造的新興產業。

我們的看法: 
第一、 中國大陸未來不能再靠出口，內需變得相對重要

第二、 中國大陸現在的市場夠大，不只是國有企業、民營企業，連外商都想加入

第三、 二十大報告中提到要步入「高質量」，這是正確的方向

第四、 歐洲國家由於俄烏戰爭以及經濟衰退，紛紛前進中國市場

FCC
美國聯邦通訊委員會（FCC）委員卡爾（Brendan Carr）於台灣時間2日凌晨抵台，由於美國電信商未來將在5G網路導入O-RAN設備，台廠軟體開發及製造能力，若能結合美商英特爾的晶片處理器發展出開放架構的O-RAN全新設備，將對全球設備市場投下震撼彈。卡爾此行，是否有機會深化美台在O-RAN產業鏈合作，備受矚目。

據了解，卡爾2日一早即與中華電、台灣大及遠傳等電信三雄的高層，就台灣整體5G頻譜發放、上網吃到飽資費、低軌道衛星釋照相關法規、及台廠O-RAN產業發展等交換意見。

目前全球除了日本樂天電信已採用Open RAN架構推出5G服務，就以美國電信及網路通訊大廠對於發展O-RAN態度最為積極，美國電信巨頭Verizon近期透露，Verizon網路可能會在今年小量採用O-RAN認證的設備，明年正式部署O-RAN，而AT&T也即將在5G行動基礎網路加入開放架構的O-RAN設計。美國電信公司的網路若著手投入O-RAN規劃，歐洲及其他各國電信公司也有機會跟進。

因此，卡爾此行，台美雙方有機會從O-RAN敝開洽商合作大門。至於合作方向，業界分析，台廠從軟體開發結合美商英特爾的晶片處理處，開發出5G SA（獨立組網）的基站，將來可以應用於美國電信大廠舖設O-RAN網路上，若台美合作成局，將為台灣O-RAN產業鏈帶來龐大且可觀的商機。

美國FCC（聯邦通信委員會)是一個獨立的美國聯邦政府機構，由美國國會法令授權創立，掌管全美50州、哥倫比亞特區及美國領地的州際與國際通訊業務，包括電信、廣播、電視、衛星、電纜等業務，同時亦負責無線電頻譜政策，是影響美國整體電信、廣播電視產業發展及走向，最重要的一個機構，其角色類似台灣的NCC加上部份數位部的權責。

卡爾也是首位以官方身分訪台的現任FCC委員，NCC副主委兼發言人翁柏宗表示，就他了解，卡爾也是他2011年到任NCC以來，FCC訪台層級最高的官員。

AIT美國在台協會證實，卡爾將於2日到4日訪台三天，與台灣討論電信業務、網路安全以及其他與雙方利益相關的重要議題。

我們的看法: 
第一、 FCC美國聯邦通訊委員會等於是美國的NCC

第二、 O-RAN是5G未來的新方向

第三、 過去是封閉式架構，但未來走向開放式的平台，對於台灣來講有龐大的代工商機

第四、 美國在5G上面希望跟中國脫鉤，不只制裁華為，同時也希望台灣更融入美國的供應鏈

（待續）